Verwüstete heimische Wälder: Dezember 2001

Verwüstete heimische Wälder: Dezember 2001

Heimische Wälder in Trümmern

Japans Wälder bedecken etwa 25 Millionen Hektar oder 67 % der Landfläche des Landes. Japan ist ein ressourcenreiches Land, das nach Finnland (76%) und Schweden (68%) den dritthöchsten Anteil von Wäldern an der Gesamtfläche der Industrieländer aufweist.

Allerdings befindet sich die japanische Forstwirtschaft seit mehreren Jahrzehnten am Rande einer Krise. Gründe dafür sind die Aufforstungspolitik der Regierung, die Abhängigkeit von ausländischen Holzimporten, der Niedergang der Bergdörfer und die Verringerung der Zahl der Beschäftigten, die an nationalen Forstprojekten arbeiten.

Während des rasanten Wirtschaftswachstums ab den 1960er Jahren verfolgte die Regierung eine Aufforstungspolitik, um die rasch steigende Nachfrage nach Holz zu befriedigen, indem alte und natürliche Wälder abgeholzt und mit schnell wachsenden Arten (Zedern, Zypressen usw.) aufgeforstet wurden, um sie in Pflanzwälder umzuwandeln. Dies führte jedoch zur Zerstörung natürlicher Wälder, und die Wälder mit einer vielfältigen Vegetation wurden plötzlich in einen einzigen Waldtyp aus Zedern und Zypressen umgewandelt. In den 1960er Jahren wurden jedoch fast 80 % der Wälder im Kahlschlagverfahren gerodet, und es wurden 22 bis 26 Millionen Kubikmeter Holz pro Jahr geschlagen, mehr als die tatsächliche Wachstumsrate, was zur derzeitigen Erschöpfung der nationalen Waldressourcen führte.

In den 1960er Jahren schnellte der Holzpreis in die Höhe, weil die forstwirtschaftliche Produktion mit der rasch steigenden Nachfrage nach Holz nicht Schritt halten konnte, und die Einfuhr von ausländischem Holz, das in der Regel billig ist und in großen Mengen zu einem einheitlichen Preis geliefert werden kann, begann ernsthaft. Dies führte zu einem Einbruch der inländischen Holzpreise und zu Instabilität. 1973 setzte sich das Holzangebot aus 22,89 Millionen Kubikmetern importierter Produkte, 52,49 Millionen Kubikmetern importierten Rundholzes und 42,21 Millionen Kubikmetern inländischem Schnittholz zusammen; 1989 betrug das Angebot 4,807 Millionen Kubikmeter bzw. 35,19 Millionen Kubikmeter. 1999 lag der Selbstversorgungsgrad bei 60,26 Millionen Kubikmetern bzw. 18,78 Millionen Kubikmetern, was einen starken Rückgang bedeutet. Außerdem hat ausländisches Holz einen großen Anteil am Schnittholz- und Sperrholzmarkt, während inländisches Holz hauptsächlich für minderwertige Produkte wie Blumenzwiebeln und Holzspäne verwendet wird.

Parallel zum Niedergang der Forstwirtschaft wurden die Arbeitskräfte auf dem Land von den städtischen Industriearbeitern absorbiert, und die Bevölkerung in den ländlichen Gebieten ging stark zurück. Seit 1978 fördert die Regierung zudem die Einkommenssicherung, die konsequente Verschlankung der Organisationsstrukturen und den Personalabbau gemäß dem "Gesetz über Sondermaßnahmen zur Verbesserung der nationalen Forstbetriebe" und dem "Plan zur Verbesserung der nationalen Forstbetriebe". Die Zahl der Beschäftigten in der staatlichen Forstwirtschaft wurde von 89.000 in der Spitze im Jahr 1964 auf 10.000 am Ende des GJ 2000 reduziert, und auch die Zahl der Forstämter wurde von 2.333 im Jahr 1978 auf 1.256 im Jahr 1997 verringert. Auch die Zahl der Forstämter verringerte sich von 351 im Jahr 1978 auf 264 im Jahr 1997 als Folge von Konsolidierungen und Abschaffungen. Die Zahl der Beschäftigten in der Forstwirtschaft ist von 260.000 im Jahr 1965 auf 140.000 im Jahr 1985 und 70.000 im Jahr 1999 gesunken, und der Bevölkerungsrückgang hat sich fortgesetzt. Hinzu kommt, dass die Zahl der Forstarbeiter immer älter wird.

Vor diesem Hintergrund hat der nationale Forstbetrieb, auf den etwa 30 % der gesamten Waldfläche Japans entfallen, seit der Einführung des speziellen Unternehmensbuchhaltungssystems in der Nachkriegszeit einen eigenständigen Gewinn erwirtschaftet, aber seit dem GJ 1975 ständig rote Zahlen geschrieben. Im GJ 1996 belief sich der Saldo des nationalen Forstwirtschaftskontos auf 301,9 Mrd. Yen für Zinsen und Tilgung langfristiger Schulden, verglichen mit 88,6 Mrd. Yen für Einnahmen aus Forstprodukten, der Haupteinnahmequelle des Unternehmens. Darüber hinaus wurden 314,5 Milliarden Yen neu aufgenommen. Auch wenn dies im Vergleich zu den 28 Billionen Yen Defizit der ehemaligen japanischen Staatsbahn (JNR) gering erscheint, ist die Buchhaltung der nationalen Forstwirtschaft völlig zusammengebrochen.

Gleichzeitig wird die Bewirtschaftung der Wälder in Privatbesitz immer schwieriger. Zwar gibt es forstwirtschaftliche Familien, Unternehmen und Forstgenossenschaften, die aktiv kreative Forstbetriebe entwickeln, die das Beste aus den Waldressourcen machen, aber 94 % aller Waldbesitzer in Japan besitzen weniger als 20 Hektar Land, und vor allem die kleinen Waldbesitzer verlieren die Motivation, Forstwirtschaft zu betreiben. Auch die Überalterung der Arbeitskräfte in der Forstwirtschaft ist ein Problem: 29 % der Arbeitskräfte sind 65 Jahre oder älter. Die Aufforstungsfläche der Forstgenossenschaften macht etwa 90 % der Gesamtfläche der Privatwälder aus, und das von ihnen bearbeitete Holzvolumen macht 30 % der gesamten Produktion von Materialien aus Privatwäldern aus.

Wälder, die durch die Politik der Aufforstungsexpansion in gepflanzte Wälder umgewandelt wurden, erfordern eine angemessene Waldbewirtschaftung. Aufgrund der Stagnation der Forstwirtschaft und der Entvölkerung der Bergdörfer in den letzten Jahren werden die für die Pflege der Wälder erforderlichen Rodungen, Durchforstungen und sonstigen Maßnahmen jedoch nicht in angemessener Weise durchgeführt. Dadurch wird die Vitalität des Waldwachstums geschwächt, was zu einem Teufelskreis aus Wäldern führt, die in Zukunft nicht mehr für die Holzgewinnung genutzt werden können, und Wäldern, die aufgrund mangelnder Durchforstung und anderer Pflegemaßnahmen keine Wachstumsaussichten haben, was den Niedergang der Forstwirtschaft weiter beschleunigt. Gleichzeitig werden die im öffentlichen Interesse liegenden Funktionen der Wälder, wie z. B. die Wasserrückhaltung (Bodenschutz), geschwächt, und die Wälder werden auf andere Weise zerstört als durch Überhieb und Raubbau.

Politischer Wandel

Die Situation ändert sich langsam, und es gibt einen klaren Trend hin zur Erhaltung der Wälder und zur Wiederherstellung der heimischen Forstwirtschaft, einschließlich ihrer Rolle als CO2-Senke.

Der erste Schritt ist ein politischer Wandel. Drei forstwirtschaftliche Gesetzesentwürfe, darunter der Gesetzesentwurf zur Änderung des Forstgesetzes, der Gesetzesentwurf zur Änderung des Forstgesetzes und das Gesetz über vorläufige Maßnahmen zur Stärkung der forstwirtschaftlichen Infrastruktur, wurden am 29. Juni 2001 von der Abgeordnetenkammer verabschiedet und in Kraft gesetzt. Im Dezember 2000 kündigte die Forstbehörde ihr Programm zur Reform der Forstpolitik an, das darauf abzielt, die Forstpolitik von einer Konzentration auf die Holzproduktion auf eine Politik umzustellen, die auf die nachhaltige Erfüllung der verschiedenen Funktionen der Wälder abzielt, einschließlich der Erhaltung des Bodens, der Bewirtschaftung der Wasserressourcen und der Erhaltung der Umwelt. Die Überarbeitung des Grundgesetzes für den Wald und die Forstwirtschaft liegt im Einklang mit diesem Trend zur Reform der Forstpolitik.

Kurz gesagt soll mit der Überarbeitung der Schwerpunkt von Wäldern als Orte der Holzproduktion auf Wälder als "grüne Dämme" verlagert werden, die durch die drei Kategorien von Wäldern, einschließlich der im April 2002 eingeführten "Wasser- und Bodenschutzwälder", gekennzeichnet sind. Zu den Grundprinzipien des neuen Gesetzes gehören: die systematische Förderung von Aufforstung, Baumschule und Holzeinschlag entsprechend den regionalen Besonderheiten; eine effiziente und stabile Forstverwaltung und die Entwicklung der Humanressourcen zu diesem Zweck; die Förderung der Nutzung von Forstprodukten; und die internationale Zusammenarbeit zur Sicherstellung angemessener Importe unter Berücksichtigung der Multifunktionalität der Wälder in den Importländern (z.B. Anpassung der Zollsätze und Begrenzung der Importe in Notzeiten). Im Grundgesetz sind die folgenden Grundprinzipien festgelegt, und die Maßnahmen werden im Einklang mit diesen Grundprinzipien entwickelt. Während es einige Fragen gibt, die in Bezug auf spezifische Maßnahmen zu behandeln sind, wie die Konsolidierung der Verwaltung, die Einrichtung einer Forststruktur, die die Stärkung der Funktionen der Forstgenossenschaft als lokale Forstverwaltungseinheit, die Entwicklung von Humanressourcen und die Sicherung von Arbeitskräften in der Forstwirtschaft beinhaltet, besteht auch die Notwendigkeit, eine komplexe Geschäftseinheit zu schaffen, die für die Produktion und Verarbeitung spezieller Forstprodukte und anderer Industrien wie der Landwirtschaft verantwortlich sein wird, zusammen mit der Waldentwicklung, der Schaffung eines fortschrittlichen Bergdorfmodells, das holzige Biomasseressourcen nutzt, und der Entwicklung von Informations- und Kommunikationssystemen. Der Bericht schlägt auch die Schaffung eines fortschrittlichen Bergdorfmodells, die Entwicklung eines Systems zur Förderung des erlebnisorientierten Wald- und Bergdorftourismus durch die Bereitstellung von Informationen und die Förderung eines "ganzen Dorfmuseums" vor, das ein Museum für die Natur, den Lebensstil und die Kultur der Bergdörfer sein soll. In jedem Fall ist die Tatsache, dass die vielseitige Funktion des Waldes als ein wichtiger Wendepunkt in der Entwicklung des Landes positioniert wurde.

Ausweitung der Waldzertifizierung

In der Zwischenzeit beginnen sich Zertifizierungssysteme für eine nachhaltige Waldbewirtschaftung wie die FSC-Zertifizierung und ISO 14061 (Forest Management System) international zu verbreiten. Auch in Japan werden diese Zertifizierungen nach und nach erworben.

Der Forest Stewardship Council (461 Organisationen aus 55 Ländern, Stand Januar 2001) ist eine gemeinnützige Organisation, die 1993 von Vertretern von Umweltgruppen, Forstbetrieben, Holzhandelsunternehmen, indigenen Bevölkerungsgruppen, regionalen Forstverbänden und Zertifizierungsorganisationen für Forstprodukte gegründet wurde. Sie führt Aktivitäten zur Bewertung und Zertifizierung von Wäldern und Forstprodukten durch. Sein Ziel ist die Förderung einer wirtschaftlich nachhaltigen Waldbewirtschaftung unter Berücksichtigung des Umweltschutzes. Das FSC-Logo wird auf zertifiziertem Holz angebracht. Das FSC-Logo kann auf zertifiziertem Holz angebracht werden. In Europa und den Vereinigten Staaten wurden außerdem "Käufergruppen" eingerichtet, d. h. Gruppen von Unternehmen, die vorrangig FSC-zertifizierte Produkte kaufen. Derzeit gibt es solche Gruppen in den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, Australien, Österreich, den Niederlanden, der Schweiz, Schweden, Spanien, Deutschland, Belgien und anderen Ländern. Die "WWF 1995 Plus Group" der Käufergruppe in Großbritannien beispielsweise hat 90 teilnehmende Unternehmen und verarbeitet etwa 15 % der gesamten in Großbritannien verbrauchten Holzmenge. Die Zertifizierung stellt einen hohen Mehrwert für Forstunternehmen, Materialhersteller und Produkthersteller dar. Unternehmen, die an der Käufergruppe teilnehmen, und Lieferanten von zertifiziertem Holz und Holzprodukten erhalten Unterstützung von Umweltgruppen und anderen und können neue Geschäftsmöglichkeiten nutzen, die Umweltrisiken vermeiden.

In Japan sind die Hayami Forestry in der Präfektur Mie, die Yusuhara Forest Cooperative in der Stadt Yusuhara, Bezirk Takaoka, der Asahi Forest, der vom Shobara Forestry Office verwaltet wird, die Kusaki und Oyasan Experiment Forests in der Präfektur Gunma, die im Besitz der Tokyo University of Agriculture and Technology sind, und der "Asahi Forest" im Besitz der Asahi Breweries, Ltd. sowie der Oyasan-Experimentierwald in der Präfektur Gunma, der Karasawayama-Experimentierwald in der Präfektur Tochigi und der Saitama-Experimentierwald in der Präfektur Saitama, die sich alle im Besitz der Universität für Landwirtschaft und Technologie Tokio befinden, haben Zertifizierungen für die Forstwirtschaft erhalten. Darüber hinaus hat die Präfektur Mie, eine ökologisch fortschrittliche Präfektur, im GJ2001 ein Projekt zur Unterstützung der FSC-Zertifizierung begonnen und plant, bis Ende des GJ2001 die Zertifizierung an zwei Standorten im Miyagawa-Flussbecken zu erlangen, mit dem Ziel, in Zukunft die Zertifizierung für das gesamte Präfekturbecken zu erhalten.

Hayami Forestry, das als erstes Unternehmen in Japan zertifiziert wurde, sagte: "Wir haben eine Reihe von Anfragen von großen Hausherstellern, 2x4-Herstellern und Designern erhalten, nachdem wir einen Zeitungsartikel über die Zertifizierung gelesen hatten. Wir haben auch Anfragen aus Übersee erhalten." Die Reaktion auf dem Markt war positiv. In Japan fördert der WWF Japan auch die Gründung einer einheimischen Käufergruppe, und mit Blick auf den internationalen Markt scheint es, dass die Zertifizierung in Zukunft eine Notwendigkeit sein wird.

Zu den Forstzertifizierungssystemen gehören PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification in Europe), AP&PA (American Forest Products and Paper Association) und die im März 1998 veröffentlichte ISO 14061. Die Norm soll die Verringerung der Umweltauswirkungen in die Forstwirtschaft als System einbeziehen, und Unternehmen in mehreren Ländern, darunter Kanada, Schweden und Großbritannien, haben die Zertifizierung erworben.

Abholzungsvorschriften und grünes BIP

Auf internationaler Ebene wird derzeit der Ruf nach Beschränkungen der Abholzung von Wäldern laut. Viele Länder wie China, Brasilien, Malaysia, Indonesien und Kanada schränken den Holzeinschlag ein oder begrenzen die Exporte, um die Wälder zu schützen oder Überschwemmungsschäden durch übermäßige Abholzung zu verhindern.

Das Konzept des "Grünen BIP" setzt sich allmählich als Denkansatz zur Unterstützung dieser Trends durch. Das grüne BIP ist eine vom World Resources Institute (WRI) entwickelte Umweltbilanzierungsmethode, die den wirtschaftlichen Wert der durch Umweltverschmutzung und die Verringerung natürlicher Ressourcen wie Wälder verursachten Schäden bewertet und diesen Wert vom aktuellen BIP abzieht. Im Falle Indonesiens beispielsweise beträgt die durchschnittliche jährliche BIP-Wachstumsrate von 7,1 % zwischen 1971 und 1984 nur 4,0 % pro Jahr, wenn man diese Methode anwendet.

Vor diesem Hintergrund dürfte die Einfuhr von Schnittholz aus dem Ausland in Zukunft noch schwieriger werden. Die Frage, wie die Verwendung von heimischem Holz gesteigert werden kann, also die Wiederbelebung der Forstwirtschaft, die Sicherstellung einer gründlichen Waldbewirtschaftung und die Erhaltung der Wälder, wird zweifellos ein wichtiges Thema der nationalen Politik in der Zukunft sein.

Wie das alte Börsensprichwort "Ride the national policy" besagt, entstehen neue Geschäftsbedürfnisse oft als Folge der nationalen Politik. Im Bereich der mit dem Waldschutz zusammenhängenden Unternehmen wird erwartet, dass neue Unternehmen zusätzlich zu den bestehenden Forstbetrieben, Forstunternehmen und Forstdienstleistungsunternehmen, die Dienstleistungen wie Waldbewirtschaftung und Auftragsvergabe von Forstgenossenschaften anbieten, wachsen werden, die in den letzten Jahren zugenommen haben, da forstwirtschaftliche Produktionstätigkeiten aufgrund der Überalterung der Forstarbeiter zunehmend ausgelagert werden.

Die Unterstützung der Waldbewirtschaftung durch Fernerkundung und GIS (Geografisches Informationssystem) sowie die Erstellung von GIS-Karten für den Wald werden in Zukunft wahrscheinlich immer häufiger zum Einsatz kommen. Ein forstliches GIS-System, mit dem Computer Waldpläne und andere Zeichnungen erfassen und mit Informationen über Attribute wie Fläche, Baumart und Alter des Waldes in Beziehung setzen können, wird für die ordnungsgemäße Bewertung von Wäldern, die Verhinderung eines Rückgangs der Waldfunktionen aufgrund mangelnder Pflege und die Formulierung von Waldplänen, die alle in Zukunft erforderlich sind, unerlässlich sein. Mehrere Kommunalverwaltungen, darunter die Präfekturen Niigata und Mie, haben dieses System bereits eingeführt, und die künftige Herausforderung wird darin bestehen, dieses System mit der Fernerkundung durch Erdbeobachtungssatelliten zu kombinieren. Es wird erwartet, dass das System auch im Bereich der Fernerkundung eingesetzt werden kann, dessen Kommerzialisierung derzeit geprüft wird.

Im Bereich der Forstzertifizierungssysteme ist das Audit- und Zertifizierungsgeschäft zu nennen, darunter SCS (USA), eine vom FSC akkreditierte Zertifizierungsorganisation, und Soil Association Woodmark (Großbritannien), das japanische Sekretariat für die FSC-Zertifizierung und die Amita Corporation (Japan), ein Umweltunternehmen, das sich mit der Koordinierung von Abfällen und anderen Geschäftsaktivitäten befasst. Die Amita Corporation (Chiyoda-ku, Tokio), ein Umweltunternehmen, das u. a. in der Abfallkoordination tätig ist, dient als japanisches Sekretariat für die Soil Association Woodmark (UK). Das Unternehmen koordiniert ein japanisches Auditteam, bietet Unterstützung bei der Arbeit vor Ort für die Zertifizierung und führt Audits der Produktzertifizierung durch interne Audit-Mitglieder durch. Das Unternehmen hat auch Hayami Forestry, Japans erstes zertifiziertes Unternehmen, betreut.

Im Zertifizierungsgeschäft hat das Unternehmen im Vorgriff auf den Handel mit Treibhausgasemissionen auch einen Zertifizierungsdienst für die CO2-Absorption von Wäldern durch Dritte eingeführt. SGS und Kokusai Kogyo, die eine Reihe von Inspektions-, Audit- und Zertifizierungsdiensten anbieten, haben im Vorfeld des Inkrafttretens des Kyoto-Protokolls ein "Waldsenken-Zertifizierungsprogramm" auf den Markt gebracht. Dieser Dienst berechnet quantitativ die Menge an CO2, die von Wäldern im Besitz von Unternehmen und anderen Einrichtungen absorbiert oder durch Aufforstung gewonnen wird, und zertifiziert sie aus der Sicht eines Dritten. Die Dienstleistung zeichnet sich dadurch aus, dass sie sich auf die Nachhaltigkeit der Wälder im wahrsten Sinne des Wortes konzentriert, indem sie die Aspekte der biologischen Vielfalt und des Umweltschutzes einbezieht und die Funktion des Waldes als Senke quantifiziert. Das Unternehmen strebt einen Umsatz von 2 bis 3 Milliarden Yen in 5 Jahren an, wobei es sich die Erfahrung von SGS als ISO- und FSC-Forstzertifizierungsorganisation und die Vermessungs- und Messtechnik von Kokusai Kogyo zunutze macht.

Die Bauindustrie wird wahrscheinlich ein Schlüsselfaktor bei zukünftigen Projekten zum Schutz der Wälder sein. Einer der Gründe dafür ist, dass die Verwendung von Durchforstungsholz, das einer der Schlüssel für die Erhaltung der Wälder = den Wiederaufbau der Wälder ist, hauptsächlich für öffentliche Einrichtungen und Tiefbauprojekte verwendet wird, z. B. für Spanplatten, Holzzementplatten, Wärmedämmschalungen und Zierschalungen. Darüber hinaus diskutieren Forstgenossenschaften und Kommunalverwaltungen derzeit aktiv über die Vermarktung von Biomasse zur Stromerzeugung aus Holzspänen aus durchforsteten Wäldern, um die Forstwirtschaft wiederzubeleben und die regionale Entwicklung zu fördern. Es wird auch erwartet, dass die beiden Unternehmen ein gemeinsames Projekt starten.

Im September 2001 veröffentlichte das "Projektteam für eine reibungslose Arbeitskräftemobilität im Zusammenhang mit der Strukturreform der Bauindustrie" (Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales, Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie und Ministerium für Land, Infrastruktur, Verkehr und Tourismus), das Maßnahmen für die Bauindustrie erörtert, in der aufgrund der endgültigen Beseitigung uneinbringlicher Forderungen und der Verringerung der Ausgaben für öffentliche Bauvorhaben ein Anstieg der Arbeitsplatzfluktuation erwartet wird, einen "Vorschlag für Maßnahmen für eine reibungslose Arbeitskräftemobilität im Zusammenhang mit der Strukturreform der Bauindustrie". Das Projektteam (Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales, Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie und Ministerium für Land, Infrastruktur, Verkehr und Tourismus) erarbeitete im September 2001 einen "Vorschlag für Maßnahmen für eine reibungslose Mobilität der Arbeitskräfte in der Bauwirtschaft im Rahmen der Strukturreform". Der Vorschlag beinhaltete Maßnahmen wie steuerliche Anreize und zinsgünstige Darlehen staatlicher Finanzinstitute zur Unterstützung neuer Geschäftsfelder wie das Recycling von Industrieabfällen durch Bauunternehmen sowie den Einsatz von Bauarbeitern bei der Erhaltung und Bewirtschaftung von Wäldern (z. B. Durchforstung). Die "Special Grants for Emergency Regional Employment", in deren Rahmen die Präfekturen Projekte an private Unternehmen, gemeinnützige Organisationen und andere Organisationen vergeben, werden auch Hoch- und Tiefbauprojekte umfassen, die bisher nicht unter die Zuschüsse fielen, um die Arbeitskräfte des örtlichen Tiefbaus für die Waldpflege einzusetzen. Das Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie (Ministry of Economy, Trade and Industry, METI) wird die Einzelheiten mit der Forstbehörde ausarbeiten, aber wenn es umgesetzt wird, wird es wahrscheinlich keine geringen Auswirkungen auf die Forstwirtschaft haben.

Die Verwüstung der japanischen Wälder und der Niedergang der Forstindustrie sind also ein ernstes Problem, aber es gibt Anzeichen für eine allmähliche Verbesserung dank politischer Änderungen und der Einführung eines internationalen Forstzertifizierungssystems. Es ist zu hoffen, dass die Bemühungen um den Wiederaufbau einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung und Forstwirtschaft weiterhin Fortschritte machen werden.